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觀察︱如何給遊客一個更好的免費西湖？
2017-09-30 08:19| 浙江新聞客戶端 記者 劉子瑜
國慶將至，一份來自杭州旅遊經濟實驗室發佈的報告，讓人提前感受到杭州的“引力”——遊客流量將再創新高，8天預計將迎來1110萬人次的市外遊客。
千萬人次的市外遊客，一個必去的目的地便是西湖。15年前，杭州宣佈西湖景區邁入“免費”時代，目前免費開放景點78個，約占總數的90%；遊客接待量從2002年的200多萬，攀升至2016年的458萬。
遊客雲湧而至，西湖和杭州一直在努力破題：如何給遊客一個更好的西湖？
限流VS分流
9月28日，杭州市公安局發佈通知：2017年10月1日零時起，在雙休日及國傢法定節假日全天、工作日每天19時至24時禁止一切非機動車在蘇堤、白堤通行。
這是繼機動車景區限號管理以來，首次對非機動車進行限制管理。曾任杭州西湖風景名勝區管委會黨委書記、主任，現任中國風景名勝區協會副會長兼協會旅遊發展委員會主任的王水法曾在去年提出，西湖能否實行半封閉通行，用“雙向通行，快速循環”的環湖旅遊巴士快線取代私傢車和大巴。
這個思路很快引發熱議，杭州市主要領導作批示，要求有關部門重視研究。
台中路口監視器
“難點在於西湖周邊的道路不僅僅是景區道路，還承擔瞭城市交通主幹道的任務，比如說南山路、北山街沿線有很多酒店、商店、學校，一旦禁止私傢車和大巴，其實也出現瞭一些不便。” 浙江大學旅遊研究所副所長周永廣說。
在周永廣看來，如果不能實現半封閉通行，就要加大停車場的開發，“保俶塔下面一帶或許可以考慮建設大型地下綜合停車場”。這樣的建議得到瞭杭州西湖風景名勝區管委會（下稱管委會）的重視，據瞭解，目前針對西湖景區交通現狀，管委會將結合杭州交通整治整體方案作進一步的深化研究。
原浙江省旅遊局信息中心主任汪成設告訴記者，之前也考慮過對西湖進行人員限流，但難度極大。“西湖景區有別於遠離城市相對獨立的九寨溝、峨眉山、張傢界等景區，西湖是一個沒有大門圍墻，遊人可以從任何一個地方無限制進入的景區。”
如果說限流的操作難度大，那麼分流就成為瞭景區重要管理手段。
近年來，杭州市政府大力打造西湖景區沿線的“商業氛圍”，形成瞭湖濱商圈、武林商圈、河坊街商圈、南宋禦街商圈等綜合商圈，有效的將遊客市民分流到景區外圍。在周永廣看來，發展景區周圍商圈是解決遊客量井噴的有效辦法。
他同時還建議，西湖的免費應該進一步延伸，“比如西溪濕地公園二期，尤其是靠近城市這邊的區域可以考慮免費，一旦免費，對於緩解西湖景區的遊客壓力是看得見的。”但西溪濕地管委會主要采取“企業化經營模式”，免費也有難度。
距離產生美VS熟悉也有別樣風景
上海人李建萍，連續7年來杭州過十一黃金周。“桂花香滿城，西湖美如畫”是她對10月杭州的印象。
“我朋友都會說，熟悉地方沒風景，年年去杭州過十一，有什麼新風景？”李建萍說。
免費開放後，西湖向公眾24小時開放，幾乎沒有“距離”。都說熟悉的地方沒有風景，沒有瞭以往的神秘感和距離美的西湖，能讓人常看常新、流連忘返嗎？
一組數據，看得到西湖的確在“變美”——
十年來，拆除瞭影響西湖景觀的60萬平方米建築，搬遷瞭景區265傢單位、2791戶居民；恢復瞭0.9平方公裡西湖湖面；
恢復建設瞭100萬平方米公共綠地；
完成瞭西湖疏浚工程以及引配水工程，西湖平均水深增加到2.5米，水質透明度由十多年前的40厘米提升到85厘米；
恢復、重建、修復瞭180餘處人文景點……
除此之外，李建萍還感覺“新”玩意兒挺多：在國內最早啟動免費wifi覆蓋，送“免費饅頭”、遞“免費涼茶”、設“愛心哺乳點”等等。
“有的時候，我們說風景不僅是生態風景，服務風景也更為重要，西湖有著天然的美，要給西湖同時帶來人文美，文明美。”汪成設說。
今年以來，杭州市著重推進瞭“智慧西湖”建設，“i-xihu”免費wifi在景區內啟動大規模覆蓋行動，以西湖為核心，覆蓋周邊主要公園、博物館、重點餐飲、道路等。同時，充分利用“VR、AR”等新媒體技術，通過“西湖旅遊”手機微信客戶端，增加瞭720全景服務功能，為遊客提供全過程、互動式的虛擬旅遊體驗。
采訪當天，西湖景區管委會正在擴大一項新的服務活動——呵護我心中的西湖 人人爭做微笑點。
“i”，這個英文字母，在國際各大旅遊景點、機場、火車站、醫院、學校等場所，常常以碩大的面目出現。因豐原監視器為國際慣例，它是一個提供免費問詢的固定標志。
今年2月開始，杭州西湖邊“灑下”瞭1000個字母i——西湖環湖13.8公裡沿線的清潔人員、安保人員、管理人員、執法人員的胸前，都佩戴瞭“笑臉i胸牌”，無論何時何地，面對來西湖的任何一名遊客和市民的提問咨詢，都會微笑相迎。
管委會文化局局長童國亮告訴記者：“如果談一個標準，就是國際通用的五星級酒店服務員的標準，我們想通過這樣的新服務，新模式，使得西湖不斷有別樣風景線。”
如今，管委會正式向全城900萬杭州市民發出邀請，招募首批2000位市民加入該活動，希望能把杭州人一起攜手努力，把這件事長長久久地做下去。
經濟收入VS城市軟實力
“免費西湖”始於2002年，當時正值杭州市第九次黨代會，那次會議明確瞭杭州市未來的發展目標——“建經濟強市、創文化名城”實施大都市發展戰略，推進旅遊國際化戰略。
西湖實行免費開放，市民遊客雙手贊成，但對景區自身而言，意味著主動放棄每年4000萬的門票收入，而且還要承擔未知的風險和巨大的壓力。
據瞭解，取消門票和24小時開放所帶來的日常維護、清衛保潔、安全管理等方面的費用，給西湖帶來瞭更大的經濟壓力。減收和增支兩個因素相疊加，僅免費前五年增加的經濟負擔就高達7400萬元左右，伴隨著不斷對西湖景區的軟硬件項目提升改造，經濟負擔也在逐年遞增。
翁文傑說，實施西湖綜合保護工程，整治所需大量的建設資金，單靠西湖風景名勝區管委會現有的財政能力是遠遠不夠的。迄今為止，杭州市委、市政府在西湖綜合保護工程中已投入建設資金近80億元。
這似乎是一筆不劃算的生意，但杭州的收獲遠不止用“錢”可以衡量。
“西湖的免費，是推進杭州旅遊國際化戰略，提升國際化程度的重要手段之一。” 西湖風景名勝區黨委書記、管委會主任翁文傑告訴記者，“免費西湖”之 “免費”的意義監視器價格台中在於它帶來的“軟實力”。
公園和博物館免費開放，是發達國傢地區的通行做法。比如英國一些公園、圖書館，甚至包括大英博物館在內的博物館等公共場所基本免費開放；美國著名的中央公園全都沒有圍墻；在寸土寸金的日本，公園和自然景觀也基本不收費。
由於西湖的免費開放帶動瞭杭州的現代服務業，提升瞭杭州的第三產業，杭州市對景區的財政管理模式做瞭相應的調整，對景區實行分稅制財政體制。
除此之外，西湖景區不斷完善景區配套服務設施，“就是要培育新的經濟增長點。”周永廣說。
目前，西湖景區正在開發各類旅遊產品，“管委會將各景點的特色連串起來，整體推出，形成富有特色的一條產業鏈，例如將各個單位的夜遊活動連串起來，整體推出夜宴、夜購、夜娛等活動。”童國亮舉例說，2007年成功推出的“印象 西湖”演出，已成為杭州市旅遊文化的標志性項目，不僅豐富瞭西湖夜生活文化內涵，而且培育瞭新的經濟增長點。
同時，隨著西湖景區遊客量的激增及生態環台中監視器廠商推薦境的不斷提高，景區內的商業發展也迅速升溫，商鋪租金水漲船高，通過提高租金也使得免費西湖多瞭一道保障。
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